Le mardi 11 novembre 2025, l'UE a lancé l'initiative EU4Reconstruction, destinée à venir en aide à l'Ukraine pour sa reconstruction, rendue nécessaire par les destructions de la guerre avec la Russie.
Contexte
Il s'agit d'un nouveau programme d'appui à la reconstruction de l'Ukraine doté d'un budget de 37 millions d'euros sur 3 ans, tandis que la guerre se poursuit.
C'est un projet de l'Equipe Europe, qui rassemble l'UE, le Danemark, l'Allemagne, la France et la Lituanie autour d'un effort coordonné combinant expertise technique, soutien financier et outils numériques. Le programme devrait s'étendre jusqu'en 2028.
Pour une reconstruction transparente et efficace
L'objectif est de renforcer l'ensemble de l'écosystème ukrainien de reconstruction, depuis les institutions centrales jusqu'aux municipalités et à la société civile. le programme entend notamment:
- Améliorer le cadre de gouvernance et de réglementation de la reconstruction ukrainienne, afin de garantir des investissements publics transparents et responsables
- Accompagner les municipalités dans la planification, le financement et la réalisation de projets d'infrastructures conformes aux standards européens
- Renforcer les capacités de l'Agence d’État pour la restauration et le développement des infrastructures
- Accroitre la participation citoyenne, en soutenant la société civile et les médias indépendants dans les suivi des chantiers et des financements, pour réduire les risques de corruption et renforcer la confiance du public
Le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) souligne que l’initiative permettra de rassembler les meilleures pratiques européennes en matière d’intégrité, de responsabilité, de gestion municipale et d’outils numériques, dans le cadre d’un effort coordonné.
Un consortium d'acteurs
Le programme sera mis en œuvre par un consortium d'acteurs européens:
- GIZ (Allemagne)
- Expertise France
- Ministère danois des affaires étrangères
- Agence centrale de gestion de projets de Lituanie
Ces derniers travailleront avec les autorités ukrainiennes, tel que le Ministère ukrainien de Développement des Communautés et des Territoires, l'Agence pour la reconstruction et des municipalités du pays.
Un levier pour l’intégration européenne de l’Ukraine
Au-delà de la reconstruction matérielle, EU4Reconstruction s’inscrit dans la perspective d’une Ukraine future membre de l’Union européenne. En alignant les investissements publics sur les standards de l’UE et en renforçant la gouvernance locale, l’initiative contribue à ancrer le pays dans les pratiques européennes de transparence, de responsabilité et de participation citoyenne.
Pour rappel les négociations d'adhésion ont été ouvertes officiellement depuis décembre 2023. La procédure avance plus rapidement qu'à l'ordinaire, cependant aucun 'cluster' de négociations n'a été ouvert.
Cette initiative pourrait donc diriger l'Ukraine vers une conformité aux prérequis pour intégrer l'Union.
