Dix États membres de l’Union européenne, dont la République tchèque à l’initiative, ont présenté un plan visant à intégrer progressivement l’Ukraine et la Moldavie dans le marché unique européen. Cette proposition, formulée sous la forme d’un document informel (dit « non paper »), a été présentée le 28 janvier aux ministres des Affaires européennes lors du Conseil « Affaires générales » des Vingt-sept.
Aux côtés de la République tchèque, neuf autres pays — l’Allemagne, l’Estonie, le Danemark, la Finlande, l’Irlande, la Lettonie, la Roumanie, la Slovénie et la Suède — ont apporté leur soutien à cette initiative, visant à faciliter une intégration progressive des deux pays candidats. Les mesures proposées concernent plusieurs secteurs clés, tels que l’énergie, les transports, les télécommunications, les services numériques, la surveillance du marché, les normes européennes, l’environnement et l’agriculture.
Un accès anticipé au marché unique
L’objectif de cette intégration graduelle est d’offrir à l’Ukraine et à la Moldavie un accès précoce à certains segments du marché unique de l'UE, avant leur adhésion formelle à l'Union. Un processus déjà entamé grâce aux accords de libre-échange avec les deux pays, dits DCFTA (Deep and Comprehensive Free Trade Area). Cependant, selon les auteurs du document, l’UE pourrait aller encore plus loin en renforçant cette coopération pour faire en sorte que l’Ukraine et la Moldavie bénéficient d'avantages tangibles à court terme.
Les pays signataires suggèrent de concentrer les efforts d’intégration sur des secteurs économiques présentant un fort potentiel de collaboration. Parmi ceux-ci figurent notamment les matières premières, les batteries et la machinerie, des domaines où une coopération renforcée permettrait de soutenir les aspirations des deux pays à rejoindre l’UE. Ces mesures sont également perçues comme un moyen de « verrouiller » les liens entre les pays candidats et l'Union européenne.
Renforcement de la coopération sectorielle
Le document met en lumière plusieurs actions spécifiques dans des secteurs stratégiques. Dans le domaine de l’énergie, par exemple, l'UE pourrait intensifier sa collaboration avec l’Ukraine et la Moldavie pour développer les énergies renouvelables, promouvoir les investissements dans de nouvelles infrastructures énergétiques, et offrir des programmes d’échange d’expertise.
Les propositions incluent également une augmentation des financements européens en direction de ces deux pays, afin de soutenir des projets d’intégration à long terme. Cela pourrait passer par des initiatives destinées à aligner les législations ukrainienne et moldave sur les normes communautaires, en particulier en ce qui concerne les pratiques environnementales et agricoles.
L’agriculture, un secteur sensible mais stratégique
L’agriculture constitue l’un des enjeux les plus délicats de ce processus d’intégration, particulièrement en raison du rôle majeur de l’Ukraine en tant que puissance agricole exportatrice. Le document recommande que l’UE continue de soutenir la libéralisation progressive du commerce bilatéral avec l’Ukraine et la Moldavie, notamment après l’éventuelle expiration des mesures commerciales autonomes en juin 2025. Toutefois, cet appui devra être accompagné d'une prise en compte des sensibilités européennes et de l’adaptation des normes agricoles aux exigences de l'UE, en particulier en ce qui concerne les standards de bien-être animal et les pratiques de production.
Les signataires du plan prévoient également une assistance européenne pour faciliter l’harmonisation des législations ukrainienne et moldave avec les normes sanitaires et phytosanitaires de l’UE, afin d’assurer des conditions de production compatibles avec celles de l’Union.
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